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近日，國家礦山安監局、財政部聯(lián)合發(fā)布《煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災害風(fēng)險防控建設工作總體方案》，提出力爭到2026年，在全國范圍內完成所有在冊煤礦、2400座重點(diǎn)非煤礦山重大災害風(fēng)險防控項目建設工作。

通過(guò)在煤礦、重點(diǎn)非煤礦山的地面和井下關(guān)鍵點(diǎn)位安裝高清攝像機和圖像智能分析設備，實(shí)時(shí)監控煤礦、重點(diǎn)非煤礦山生產(chǎn)狀態(tài)和安全狀態(tài)，分析研判煤礦、重點(diǎn)非煤礦山是否存在明停暗開(kāi)、超定員等違法生產(chǎn)作業(yè)行為。

先期在煤礦調度室安裝高清攝像頭圖像智能分析和音視頻通訊軟件，平時(shí)監控調度室值班人員是否空崗、睡崗，遇突發(fā)事件或事故應急處置時(shí)，實(shí)現各級煤礦安全監管監察部門(mén)與煤礦進(jìn)行視頻會(huì )商，加快應急處置響應速度。

在煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓、水文地質(zhì)條件復雜極復雜等重點(diǎn)煤礦的重要設備上加裝智能用電融合終端，開(kāi)展井下精準定位系統建設，實(shí)現對重點(diǎn)煤礦重要設備的用電監測和對井下作業(yè)人員、重要機電設備的精準定位，結合前期建成的國家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警平臺，實(shí)現對煤礦重大違法行為及風(fēng)險隱患的早期識別和智能分析，督促煤礦企業(yè)提前防范化解重大安全風(fēng)險，并進(jìn)一步提升應急救援精準度和時(shí)效性。

方案指出，建設經(jīng)費以企業(yè)和地方政府投入為主，煤礦及重點(diǎn)非煤礦山企業(yè)要加大安全投入，加強礦山重大災害風(fēng)險防控建設和管理。中央財政通過(guò)安全生產(chǎn)預防和應急救援能力建設補助資金予以支持。

煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災害

風(fēng)險防控建設工作總體方案

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規劃》（應急〔2022〕64號）、《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦〔2021〕3號）等有關(guān)工作部署，加強煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災害風(fēng)險防控項目建設，依據《安全生產(chǎn)預防和應急救援能力建設補助資金管理辦法》（財資環(huán)〔2022〕93號），制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，以遏制礦山重特大事故為目標，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線(xiàn)，充分利用新一代信息技術(shù)，實(shí)現煤礦及重點(diǎn)非煤礦山關(guān)鍵地點(diǎn)、重點(diǎn)部位重大安全風(fēng)險的實(shí)時(shí)識別、監測和精準研判，推動(dòng)礦山安全監管監察模式向遠程化、智能化、可視化以及“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”方式轉變，提高礦山安全監管監察執法效能，不斷提升礦山數字化、智能化安全生產(chǎn)水平。

（二）基本原則。煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災害風(fēng)險防控項目按照“統籌組織、分級負責、分步實(shí)施、有序推進(jìn)、資源整合、注重實(shí)效”的原則組織實(shí)施。

——統籌組織、分級負責。國家礦山安監局與財政部統籌謀劃推進(jìn)項目實(shí)施。各級礦山安全監管監察部門(mén)各負其責、各司其職、上下聯(lián)動(dòng)、信息共享，合力推動(dòng)項目穩步實(shí)施。

——分步實(shí)施、有序推進(jìn)。結合煤礦、非煤礦山安全發(fā)展現狀，按照“急用先行、突出重點(diǎn)”的原則，力爭用5年左右時(shí)間分類(lèi)、分步實(shí)施，推進(jìn)地方政府建設完善礦山安全監管監察信息系統，納入國家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警平臺，提升風(fēng)險防控能力，有效防范遏制礦山重特大事故。

——資源整合、注重實(shí)效。充分依托礦山安全監管監察能力建設現有成果，在國家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警平臺基礎上，擴大聯(lián)網(wǎng)范圍和數據類(lèi)別，提升對煤礦及重點(diǎn)非煤礦山關(guān)鍵場(chǎng)所、重點(diǎn)部位的監測監控水平，織密礦山重大災害風(fēng)險防控“一張網(wǎng)”。

（三）工作目標。通過(guò)建設AI視頻智能輔助監管監察系統、應急處置視頻智能通訊系統和重大違法行為智能識別分析系統，充分發(fā)揮AI智能識別、井下精準定位、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新技術(shù)在礦山重大災害風(fēng)險識別、應急救援等工作中的優(yōu)勢作用，依托“十三五”期間已建成的國家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警平臺，實(shí)現對煤礦及重點(diǎn)非煤礦山關(guān)鍵地點(diǎn)、重點(diǎn)部位重大風(fēng)險的實(shí)時(shí)監測、及時(shí)識別和精準研判，創(chuàng )新礦山安全生產(chǎn)監管監察方式，積極探索形成“互聯(lián)網(wǎng)+監管監察”等新模式，推動(dòng)提升礦山重大災害風(fēng)險防控能力，夯實(shí)礦山安全基礎。

二、建設任務(wù)

按照“急用先行、突出重點(diǎn)”的原則，力爭到2026年，在全國范圍內完成所有在冊煤礦、2400座重點(diǎn)非煤礦山重大災害風(fēng)險防控項目建設工作。重點(diǎn)支持地方政府建設納入全國性系統的AI視頻智能輔助監管監察系統、應急處置視頻智能通訊系統和重大違法行為智能識別分析系統（包括建設智慧監管監察平臺、安裝礦端監測監控設備和軟件、開(kāi)展煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大安全風(fēng)險隱患排查整治等），以及黨中央、國務(wù)院部署的加強礦山安全監管監察能力建設的其他相關(guān)工作。

（一）建設AI視頻智能輔助監管監察系統。

在煤礦、重點(diǎn)非煤礦山的地面和井下關(guān)鍵點(diǎn)位安裝高清攝像機和圖像智能分析設備，實(shí)時(shí)監控煤礦、重點(diǎn)非煤礦山生產(chǎn)狀態(tài)和安全狀態(tài)，分析研判煤礦、重點(diǎn)非煤礦山是否存在明停暗開(kāi)、超定員等違法生產(chǎn)作業(yè)行為。

1.煤礦地面關(guān)鍵點(diǎn)位視頻智能監控子系統。在煤礦的主井口、副井口、煤場(chǎng)出入口等地面關(guān)鍵地點(diǎn)、重要部位安裝高清攝像機和圖像智能分析設備。

2.重點(diǎn)煤礦井下視頻智能監控子系統。在重點(diǎn)煤礦的井下危險區域、井下帶式輸送機機頭、機尾、井底車(chē)場(chǎng)、馬頭門(mén)等關(guān)鍵地點(diǎn)、重要部位安裝高清攝像機和圖像智能分析設備。

3.重點(diǎn)非煤礦山視頻智能監控子系統。在重點(diǎn)非煤礦山的采場(chǎng)危險區域、高陡邊坡、排土場(chǎng)、尾礦庫庫區周邊（干灘）、排洪設施、井下危險區域、井下皮帶機頭、機尾、井底車(chē)場(chǎng)、馬頭門(mén)等關(guān)鍵地點(diǎn)、重要部位安裝高清攝像機和圖像智能分析設備。

（二）建設應急處置視頻智能通訊系統。

先期在煤礦調度室安裝高清攝像頭圖像智能分析和音視頻通訊軟件，平時(shí)監控調度室值班人員是否空崗、睡崗，遇突發(fā)事件或事故應急處置時(shí)，實(shí)現各級煤礦安全監管監察部門(mén)與煤礦進(jìn)行視頻會(huì )商，加快應急處置響應速度。

（三）建設重大違法行為智能識別分析系統。

在煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓、水文地質(zhì)條件復雜極復雜等重點(diǎn)煤礦的重要設備上加裝智能用電融合終端，開(kāi)展井下精準定位系統建設，實(shí)現對重點(diǎn)煤礦重要設備的用電監測和對井下作業(yè)人員、重要機電設備的精準定位，結合前期建成的國家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警平臺，實(shí)現對煤礦重大違法行為及風(fēng)險隱患的早期識別和智能分析，督促煤礦企業(yè)提前防范化解重大安全風(fēng)險，并進(jìn)一步提升應急救援精準度和時(shí)效性。

1.重點(diǎn)煤礦重要設備用電監測子系統。在重點(diǎn)煤礦的礦井變電站、主運輸、主通風(fēng)、主排水、主副提升等重要設備上加裝智能用電融合終端，實(shí)時(shí)監測煤礦重要設備的電流、電壓、負載等主要數據變化。

2.重點(diǎn)煤礦井下精準定位子系統。在重點(diǎn)煤礦開(kāi)展井下精準定位系統建設，對井下作業(yè)人員實(shí)時(shí)精確定位，對井下人員進(jìn)入危險區域、作業(yè)面超定員數量等違規行為及時(shí)報警提醒；對礦車(chē)、采煤機、掘進(jìn)機等重要機電設備的位置和安全運行情況實(shí)時(shí)監測反饋，及時(shí)發(fā)現違規操作、設備位移和車(chē)輛碰撞等風(fēng)險，并發(fā)出預警；發(fā)生事故時(shí)，迅速確定井下人員具體位置，為精準快速救援提供支撐，提高救援成功率。

三、組織實(shí)施

（一）組織保障。國家礦山安監局與財政部建立工作協(xié)調機制，推進(jìn)解決項目實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題。國家礦山安監局牽頭開(kāi)展項目建設頂層設計、方案制定、監督指導、審核把關(guān)、績(jì)效管理等工作，對各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團實(shí)施方案落實(shí)情況組織檢查驗收。各省級礦山安全監管部門(mén)建立工作專(zhuān)班，加強組織領(lǐng)導，確保項目建設任務(wù)穩步推進(jìn)、按期完成。礦山企業(yè)按照相關(guān)標準規程，加快建設，并將有關(guān)數據接入國家平臺和省級平臺，實(shí)現互聯(lián)互通；按照有關(guān)工作要求，完成煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災害風(fēng)險防控相關(guān)建設任務(wù)。

（二）技術(shù)保障。國家礦山安監局牽頭組織科研單位、高等院校、大中型企業(yè)和專(zhuān)家做好相關(guān)標準規范編制、技術(shù)指導等工作，從技術(shù)層面保障順利實(shí)施。各省級礦山安全監管部門(mén)制定實(shí)施方案，建立健全專(zhuān)家和技術(shù)隊伍，督促礦山企業(yè)、承建單位嚴格按照技術(shù)指導標準要求，提高礦端系統建設和聯(lián)網(wǎng)數據質(zhì)量，有效做好項目實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)支撐工作。

（三）經(jīng)費保障。煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災害風(fēng)險防控建設經(jīng)費以企業(yè)和地方政府投入為主，煤礦及重點(diǎn)非煤礦山企業(yè)要加大安全投入，加強礦山重大災害風(fēng)險防控建設和管理。中央財政通過(guò)安全生產(chǎn)預防和應急救援能力建設補助資金予以支持。