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國家礦山安全監察局關(guān)于印發(fā)

《非煤礦山安全監管監察信息化總體發(fā)展規劃（2022-2024年）》的通知

礦安〔2022〕162號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團礦山安全監管部門(mén)，國家礦山安全監察局各省級局，有關(guān)單位：

《非煤礦山安全監管監察信息化總體發(fā)展規劃（2022-2024年）》已經(jīng)國家礦山安全監察局2022年第37次局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

國家礦山安全監察局

2022年12月27日

非煤礦山安全監管監察信息化總體發(fā)展規劃

（2022—2024 年）

國家礦山安全監察局

編制日期：2022 年 12 月

目 錄

一、編制背景

（一）面臨形勢

（二）現狀分析

（三）必要性分析

二、目標愿景

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標

三、定位與依據

（一）規劃定位

（二）編制依據

四、總體規劃

（一）總體架構要求

（二）應用系統設計

（三）安全設計要求

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一） 夯實(shí)基礎支撐能力

（二） 加強監管監察能力

（三） 提升監測預警能力

（四） 強化指揮救援能力

（五） 創(chuàng )新輔助決策能力

六、保障措施

（一） 加強組織領(lǐng)導，做好頂層設計

（二） 加強資金籌措，保障項目建設

（三） 加強人才培養，提升技術(shù)力量

（四） 加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力

（五） 加強監督檢查，防范廉政風(fēng)險

為全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《“十四五”國家應急體系規劃》《“十四五” 國家安全生產(chǎn)規劃》《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規劃》《“十 四五”應急管理部門(mén)和礦山安全監察機構安全生產(chǎn)監管監察能力建設規劃》等法律法規和政策文件，制定本規劃。

一、編制背景

（一）

面臨形勢

當前，我國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。2021 年， 全國礦山共發(fā)生事故 356 起、死亡 503 人。其中，非煤礦山事故 265 起、死亡 325 人。2021 年以來(lái)，相繼發(fā)生山東省煙臺市棲霞市山東五彩龍投資有限公司笏山金礦“1?10”爆 炸、山西省忻州市代縣大紅才礦業(yè)有限公司“6?10”透水、 河北省唐山市遷西縣太平寨鎮桃樹(shù)峪鐵礦“9?2”透水等重大事故，非煤礦山重大事故仍未得到有效遏制。非煤礦山安全生產(chǎn)形勢嚴峻復雜，非煤礦山安全監管監察體系和監管監察能力仍相對落后。非煤礦山安全監管監察信息化水平不高，遠程監察、監測預警、輔助決策能力不足， 迫切需要補齊信息化短板，應用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數字孿生等新技術(shù)，建設與中國特色大國應急管理體系相適應的非煤礦山安全監管監察信息 化體系。

（二）

現狀分析

應急管理部、國家礦山安全監察局先后建設了 尾礦庫安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統、尾礦庫包保責任動(dòng)態(tài)管理系統、 采掘施工企業(yè)管理平臺、非煤地下礦山基礎信息管理系統 等信息化系統平臺。部分非煤礦山分布廣泛地區的非煤礦山安全監管部門(mén)建設了 非煤礦山基礎信息管理系統、非煤礦山監管執法系統、雙重預防信息管理系統和風(fēng)險監測預警系統 ?，F有信息化系統為非煤礦山安全監管監察工作發(fā)揮了一定的支撐作用，但仍存在明顯問(wèn)題和差距。

一是缺乏統籌規劃和頂層設計，部分業(yè)務(wù)缺乏信息化系 統支撐。非煤礦山安全監管監察信息化領(lǐng)域，已有國家礦山 安全監察局統建和省級應急管理廳（局）、國家礦山安全監察局省級局自建的各類(lèi)項目，在開(kāi)展非煤礦山安全監管監察信息化建設工作之初，沒(méi)有統一的標準規范和管理制度，各項目建成后自成體系，數據難以融合共享。此外，監管執法、 安全監察、“三同時(shí)”審查等業(yè)務(wù)尚未形成上下聯(lián)通、需求 明確、流程清晰的信息化系統，業(yè)務(wù)開(kāi)展缺乏統一、有效的信息化手段支撐。

二是非煤礦山安全監管監察數據挖掘能力不足。各級非煤礦山安全監管監察部門(mén)通過(guò)各類(lèi)信息化系統建設應用積累了一定的數據，但缺少數據價(jià)值挖掘，基于大數據的決策 分析和應用能力不足。大部分地區非煤礦山安全監管監察信息化建設還處于夯實(shí)基礎階段，信息化系統尚未與業(yè)務(wù)應用深度融合，未能實(shí)現數據驅動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng )新，在遠程監管監察、 風(fēng)險防控、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面沒(méi)有發(fā)揮顯著(zhù)作用。

三是缺少信息化發(fā)展長(cháng)期規劃和長(cháng)效管理機制。部分非煤礦山安全監管監察信息化項目建設完成后沒(méi)有真正發(fā)揮作用，除了技術(shù)原因外，還有使用、管理等方面的原因。信 息化建設的關(guān)鍵在于應用，要堅持需求牽引、問(wèn)題導向、以用促建，通過(guò)建立并不斷完善信息系統應用機制和管理機制， 以適應不斷變化的業(yè)務(wù)需求，從項目立項、建設、管理、應用、運維等方面統一規劃，強化保障措施，促進(jìn)長(cháng)效發(fā)展。

（三）

必要性分析

1.編制非煤礦山安全監管監察信息化總體發(fā)展規劃是 落實(shí)黨和國家重大戰略部署的具體舉措。

編制非煤礦山安全監管監察信息化總體發(fā)展規劃是面對新形勢、新任務(wù)、新要求，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān) 于應急管理現代化、防災減災救災、安全生產(chǎn)、人工智能、 大數據等系列重要論述的關(guān)鍵舉措，是認真落實(shí)《“十四五” 國家安全生產(chǎn)規劃》《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規劃》《“十 四五”應急管理部門(mén)和礦山安全監察機構安全生產(chǎn)監管監察能力建設規劃》等政策文件的具體措施，有利于緊緊抓住非煤礦山安全監管監察體制機制改革發(fā)展的重大戰略機遇。

2.編制非煤礦山安全監管監察信息化總體發(fā)展規劃是適應新時(shí)代大國應急管理事業(yè)發(fā)展的迫切需要。

信息化是構建新時(shí)代大國應急管理體系的基礎工程，也是提升應急保障能力的必由之路。非煤礦山安全監管監察信息化建設要同應急管理事業(yè)、礦山安全監管監察事業(yè)一體規劃、同步推進(jìn)，實(shí)現非煤礦山風(fēng)險監測預警、應急指揮保障、輔助決策支持等非煤礦山應急管理能力的快速提升，推動(dòng)實(shí)現應急管理能力現代化目標。

3.編制總體發(fā)展規劃是加快實(shí)現非煤礦山安全監管監察信息化發(fā)展的首要任務(wù)。

非煤礦山安全監管監察信息化雖有一定基礎，但由于缺乏統籌規劃，仍存在一些問(wèn)題和不足。非煤礦山安全監管監察信息化總體發(fā)展規劃以統籌、集約、開(kāi)放的理念，著(zhù)力破解前期信息化建設過(guò)程中出現的問(wèn)題，引導應用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數字孿生等新技術(shù)， 推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)與非煤礦山安全監管監察業(yè)務(wù)深度融合，實(shí)現非煤礦山安全監管監察信息化跨越式發(fā)展。

二、目標愿景

（一）

指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和二十大精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，立足新發(fā)展階段、 貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，高效統籌發(fā)展和安全， 堅持人民至上、生命至上。以信息化驅動(dòng)非煤礦山安全監管監察能力現代化為主線(xiàn)，以集成融合、協(xié)同創(chuàng )新和深化應用為指引，構建非煤礦山安全監管監察信息化總體框架，為全面提升非煤礦山安全監管監察效能、有效防范化解非煤礦山重大安全風(fēng)險提供有力保障。

（二）

基本原則

——統籌規劃、體系引領(lǐng)。以國家和應急管理部信息化發(fā)展戰略為指引，堅持高起點(diǎn)規劃、高標準建設，依據非煤礦山安全監管監察工作需要，制定統一的信息化建設規劃和標準。牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，充分發(fā)揮信息化引領(lǐng)和支撐作用，推進(jìn)非煤礦山安全監管監察信息化成體系發(fā)展。

——應用導向、突出重點(diǎn)。堅持以需求為導向、以應用促發(fā)展，緊密結合非煤礦山安全監管監察職能轉變和改革創(chuàng )新，突出重點(diǎn)、穩步推進(jìn)，優(yōu)先建設對履行監管監察職能起關(guān)鍵作用的重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統和支撐平臺，科學(xué)務(wù)實(shí)、規范高效的推進(jìn)非煤礦山安全監管監察信息化建設。

——創(chuàng )新推動(dòng)、深度融合。深刻把握全球信息技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展趨勢，積極引入大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、 人工智能、數字孿生等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現與非煤礦山安全監管監察業(yè)務(wù)的深度融合。

——統籌推進(jìn)、持續發(fā)展。統籌新建與已建系統，統籌中央和地方建設任務(wù)，統籌短期和長(cháng)期建設目標，充分利用煤礦信息化已有先進(jìn)成果，加強數據共享，防止盲目投資、 重復建設，確保全國非煤礦山安全監管監察信息化協(xié)調可持續發(fā)展。

（三）

發(fā)展目標

到 2023 年底，基本建成覆蓋重點(diǎn)非煤礦山的感知網(wǎng)絡(luò )， 依托應急管理部統一建設的 指揮信息網(wǎng)（電子政務(wù)外網(wǎng)） 和 應急云 ，開(kāi)展 非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監測感知“一張網(wǎng)” 建設，實(shí)現“聯(lián)得通、傳得上、能分析、可應用”。初步完成非煤礦山安全監管監察業(yè)務(wù)系統在試點(diǎn)省份的推廣應用、業(yè)務(wù)貫通和數據融合，形成非煤礦山安全監管監察業(yè)務(wù)“一盤(pán)棋”。

到 2024 年底，實(shí)現非煤礦山安全監管監察系統在全國范圍內的全面推廣和深度應用，形成非煤礦山安全監管監察 信息化體系，實(shí)現感知網(wǎng)絡(luò )全域覆蓋，探索人工智能、機器學(xué)習、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在風(fēng)險監測預警和遠程監管監察中的創(chuàng )新應用。開(kāi)創(chuàng )非煤礦山安全監管監察動(dòng)態(tài)監測、實(shí)時(shí)預警、遠程巡查新局面。

三、定位與依據

（一）

規劃定位

編制非煤礦山安全監管監察信息化總體發(fā)展規劃，提出近 3 年非煤礦山安全監管監察信息化發(fā)展的目標愿景、業(yè)務(wù)需求、體系架構、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是全國各級非煤礦山安全監管監察部門(mén)開(kāi)展信息化建設的重要依據，也是近 3 年非煤礦山安全監管監察信息化工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

（二）

編制依據

1.法律法規

（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

（2）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

（3）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》

（4）《中華人民共和國礦山安全法》

（5）《中華人民共和國行政處罰法》

（6）《中華人民共和國行政許可法》

（7）《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》

（8）《突發(fā)事件應急預案管理辦法》

（9）《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》

2.標準規范

（1）《支持 IPv6 的路由協(xié)議技術(shù)要求——開(kāi)放最短路 徑優(yōu)先協(xié)議》

（2）《IPv4 向 IPv6 網(wǎng)絡(luò )過(guò)渡中的互聯(lián)互通技術(shù)要求》

（3）《基于邊界網(wǎng)關(guān)協(xié)議/多協(xié)議標記交換的虛擬專(zhuān)用 網(wǎng)（BGP/MPLS VPN）技術(shù)要求》

（4）《物聯(lián)網(wǎng) 參考體系結構》

（5）《信息技術(shù) 大數據 技術(shù)參考模型》

（6）《信息技術(shù) 云計算 參考架構》

（7）《云計算數據中心基本要求》

（8）《信息技術(shù) 安全技術(shù) IT 網(wǎng)絡(luò )安全》

（9）《計算機軟件可靠性和可維護性管理》

（10）《突發(fā)事件分類(lèi)與編碼》

3.政策文件

（1）中共中央關(guān)于印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》 的通知

（2）中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國家礦山安全監察局職能配置、內設機構和人員編制規定》的通知

（3）《國家信息化發(fā)展戰略綱要》

（4）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》

（5）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規劃的通知》

（6）《國務(wù)院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見(jiàn)》

（7）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

（8）《“十四五”國家信息化規劃》

（9）《“十四五”國家應急體系規劃》

（10）《“十四五”國家安全生產(chǎn)規劃》

（11）《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規劃》

（12）《“十四五”應急管理部門(mén)和礦山安全監察機構安全生產(chǎn)監管監察能力建設規劃》

（13）《國家綜合防災減災規劃(2021-2025 年)》

（14）《應急管理信息化發(fā)展戰略規劃框架（2018-2022 年) 》

（15）《推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》

四、總體規劃

（一）

總體架構要求

基于應急管理信息化“四橫四縱”（即“兩網(wǎng)絡(luò )”“四 體系”“兩機制”）架構設計和支撐體系，結合非煤礦山安全領(lǐng)域業(yè)務(wù)特點(diǎn)，形成獨具特色的非煤礦山安全監管監察信息化總體架構。完善非煤礦山安全監管監察信息化工作機制和信息化標準規范體系，構建非煤礦山感知網(wǎng)絡(luò )和五大業(yè)務(wù)域信息化應用，最終形成一個(gè)連接各級用戶(hù)、不同用戶(hù)角色的非煤礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統。

——依托大數據支撐體系：非煤礦山安全監管監察信息化建設以信息資源的管理、融合、共享為基礎和前提，確保 “一數一源”。非煤礦山安全監管監察大數據體系將納入應急管理全維度海量數據資源治理體系內。

——依托天地一體化的應急通信網(wǎng)絡(luò )：通信網(wǎng)絡(luò )是業(yè)務(wù)貫通和物聯(lián)網(wǎng)數據轉發(fā)的重要載體，天地一體化應急通信網(wǎng)絡(luò )已縱向延伸到各級非煤礦山安全監管監察部門(mén)，各級系統依業(yè)務(wù)場(chǎng)景按需使用政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)、衛星通信網(wǎng)等手段進(jìn)行互聯(lián)互通。

——構建覆蓋非煤礦山全域的感知網(wǎng)絡(luò )：指導非煤礦山企業(yè)建設完善感知數據接入平臺，實(shí)時(shí)采集非煤地下礦山安全監控、人員位置監測、重大設備監控、工業(yè)視頻、通信聯(lián)絡(luò )等系統數據，實(shí)時(shí)采集非煤露天礦山邊坡在線(xiàn)監測系統和尾礦庫在線(xiàn)監測系統數據，實(shí)時(shí)采集非煤礦山“電子封條” 系統數據，為非煤礦山全維度數據采集與安全風(fēng)險監測預警提供支撐。

——構建五大業(yè)務(wù)域信息化應用：建設基礎支撐、監管監察、監測預警、指揮救援和輔助決策等五大業(yè)務(wù)域信息化應用。通過(guò)非煤礦山安全監管監察業(yè)務(wù)流程互聯(lián)互通，實(shí)現國家與省市縣各級非煤礦山安全監管監察部門(mén)的業(yè)務(wù)統籌、 數據共享和融合應用，最終呈現全國非煤礦山“業(yè)務(wù)一體化 +監管監察遠程化、精準化”的現代化創(chuàng )新模式。

——依托創(chuàng )新多元的科技力量匯聚機制：利用應急管理部重點(diǎn)實(shí)驗室、國家礦山安全監察局重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺， 加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在非煤礦山安全管理、隱患識別與事故預測、監管監察手段創(chuàng )新等方面進(jìn)行信息化應用提前布局， 確保非煤礦山安全監管監察信息化發(fā)展保持先進(jìn)性。

——健全安全可靠的運行保障體系：完善網(wǎng)絡(luò )安全管理制度和網(wǎng)絡(luò )安全標準規范，部署智能化安全運維服務(wù)管理系統，提高網(wǎng)絡(luò )、系統、安全等基礎設施設備的維保能力，打造新一代高度智能、自動(dòng)管理的運維模式，提升非煤礦山安全監管監察信息化運維保障能力。

——完善非煤礦山安全監管監察信息化標準規范體系： 按照標準先行的原則，借鑒煤礦信息化標準體系已有成果， 完善非煤礦山安全監管監察信息化標準規范體系。各級非煤礦山安全監管監察部門(mén)開(kāi)展標準規范的應用推廣工作，根據各地實(shí)際需要，在滿(mǎn)足國家、行業(yè)標準規范前提下可拓展標準規范內容。

——完善非煤礦山安全監管監察信息化工作機制：遵循國家礦山安全監察局統一領(lǐng)導，建立各級非煤礦山安全監管監察部門(mén)的信息化工作領(lǐng)導機構，完善覆蓋非煤礦山安全監管監察信息化項目建設全過(guò)程的協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度和項目管理制度，建立非煤礦山安全監管監察信息化應用考核機制，以用促建，不斷提升，推動(dòng)非煤礦山安全監管監察信息化健康發(fā)展。